近日，國務院國資委印發《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》是在2021年一四五思路基礎上，在新理念—新格局下對財務管理工作服務高質量發展的全新探索。理解《指導意見》，既要讀懂本次文件的具體內容和相關說明，還要結合相關政策背景系統化思考。筆者根據近年在一些國企財務對標項目的咨詢經驗以及在政策研討過程中的心得體會，結合近年來在若干企業的財務數字化轉型實踐，從政策體系、文件內容和數字化轉型三個角度解讀本次《指導意見》。

1.從政策體系縷清背景脈絡

首先本次《指導意見》是為國資委開展對標世界一流管理提升行動的一部分，因此需要結合《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》整體思考，從該通知可以看出：以提升價值創造能力為目標的財務管理職能是支撐整體戰略、推動組織變革的核心手段，同時借助八項對標管理中的信息化手段實現突破。本次《指導意見》既是對之前《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》的體系化推進，也是從技術層對之前若干企業對標管理成果的系統化梳理。

除了從時間維度厘清兩次國資文件的關系，還需要橫向比較財政部會計司《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》和《會計信息化發展規劃（2021-2025年）》參照理解。在《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》中明確提出“數字時代對會計數字化轉型提出了必然要求。加快推進會計數字化轉型，是貫徹落實國家信息化發展戰略、推動數字經濟和實體經濟深度融合、建設數字中國的必然選擇。”這是把財務的變革放在整體經濟變革和社會變革的大背景下提出的展望。伴隨信息技術的迅猛發展財務管理的邊界在數字時代發生了前所未有的躍遷，對此在《會計信息化發展規劃》中表達為“以信息化支撐會計職能拓展為主線，以標準化為基礎，以數字化為突破口，引導和規范我國會計信息化數據標準、管理制度、信息系統、人才建設等持續健康發展，積極推動會計數字化轉型”，與近年來企業財務的管理變革相聯系，我們可以看到財務管理職能正在悄然變化，傳統上以企業內部資源反應記錄為核心的管控職能，逐漸向社會產業鏈循環中資源配置和決策服務的職能過渡。

財務管理職能變革是在服務高質量發展的內部環境和不確定性日漸上升的外部環境下，在數字時代大背景下提出的管理命題，對財務職能新邊界的實踐，財務管控新模式的探索、數據新要素的計量與應用成為這一新命題的核心框架。

2.從文件內容洞察體系創新

從整體把握脈絡，從內容洞察趨勢。本次《指導意見》整體概括為1-4-5-5框架，相關框架圍繞一個核心目標：加快構建世界一流財務管理體系，從方法（四個變革：理念—組織—機制—手段）、職能（五項職能：核算報告—資金管理—成本管控—稅務管理—資本運作）、體系（五大體系：全面預算體系—合規風控體系—財務數智體系—管理能力評價體系—人才隊伍建設體系）、保障（四種方式：加強組織領導—找好貫徹落實—強化培訓交流—持續跟蹤評估）四個層面，按照兩個階段目標（躍上新臺階、世界一流財務管理體系）體系化的對財務管理提出新的要求。

縱觀全篇內容，財務體系建設放在服務新格局下企業高質量增長的環境下，結合數字化轉型大背景對財務的部分管理行為和管理體系作出了與時俱進的創新。

首先，財務體系的建設結合企業數字化轉型目標，明確提出“充分發揮財務作為天然數據中心的優勢”讓（財務部門）“成為企業數字化轉型的先行者、引領者、推動者，為加快產業數字化、數字產業化注智賦能”，在明確期望的同時，還從操作層面指出“探索推動財務運行機制從金字塔模式向前中后臺模式轉變”“從流程驅動為主向流程驅動與數據驅動并重轉變”“探索建立基于自主可控體系的數字化、智能化財務”等操作層面的明確指導意見。

其次，本次《指導意見》緊密圍繞價值創造這一核心，結合風險合規整體構建體系建設。在意見中對于全面預算除了要起到資源配置層面的作用，還強調了“以財務承受能力作為業務預算和投資預算的邊界和紅線”相關內容和關注內容和近年來“兩利四率”“兩增一控三提高”相互呼應，又如提出了通過自由現金流等評價形式體現了企業第二能力增長曲線的可持續考核原則，這些觀點都是對財務回歸價值創造的體系化創新。

最后，在本次《指導意見》中強調了基于產業鏈協同的管理會計實踐。基于近年來國有企業財務共享中心的普及，財務核算和財務共享在本次《指導意見》中被定位成實現標準合規披露和多業務共享延伸的使命，而業財融合的財務報告分析體系、研究利益相關方和行業利益共生報表等管理會計舉措成為國企賦能產業鏈，實現高質量增長的關注要點。

3.從數字化轉型探索政策實踐

形而上學謂之道，形而下學謂之器。有了對于道的把握，還需要在“器”的層面創新和實踐。財務數字化轉型和若干年前標準財務軟件推廣最大的區別在于前者是把財務和企業的管控—業務運營等數字化管理融為一體，而后者則是對標準工具的復制，基于此，我們可以看到本次《指導意見》在技術層面呈現以下兩大關鍵特征：

特征一：數據治理與數據驅動

數據作為企業的核心生產要素，在企業經營過程中發揮著愈發重要的作用。本次《指導意見》明確提出“加強數據源端治理，提升數據質量，維護數據資產，激活數據價值”，這一觀點可以看成是國資委《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》中堅持數據驅動這一原則的持續推進。同時，伴隨金稅四期和會計數據標準等數據類公共服務的延展，以數據為驅動，以數據治理為基礎的數字資產價值將愈發顯著。

特征二：管理體系融合與創新

數據的沉淀和流程的再造打破了業務和財務的邊界，自然也重新打破了財務傳統管理工具的邊界。在本次《指導意見》當中“支撐戰略、支持決策、服務業務、創造價值、防控風險”成為體系建設最為關注的核心，這基于傳統全面預算、合并報表、資金管理或風險合規的獨立信息管理工具的逐漸融合。形成以數據為核心，以戰略為目標，以市場大數據為決策，以價值為導向，以合規為約束的管理體系。在本次《指導意見》的五大體系中率先明確要“完善縱橫貫通的全面預算管理體系。覆蓋全部管理鏈條、全部企業和預算單元，跨部門協同、多方聯動的全面預算組織體系、管理體系和制度體系，實現全面預算與企業戰略、中長期發展規劃緊密銜接。”這種打破傳統全面預算的管理模式，本質上是借助預算實現財務與戰略—運營—市場—投資—績效的體系化融合，也是探索資源配置和價值創造的管理體系融合。

從政策脈絡到內容體系，再到管理實踐，財務管理提升在國企三年行動的收官之年起到承上啟下的作用。面向新格局構建，服務高質量增長，財務在數字化轉型過程中探索新職能、新定位。等閑識得東風面，萬紫千紅總是春，借助數據的東風，實現全要素全價值鏈的可持續高質量增長是財務面向未來構建的核心使命。

財務數據分析師CFDA（China Financial Data Analyst）

由中國商業會計學會頒發，通過全國統一考試的學員將同時獲得商業數據分析證書，該證書是由國家人力資源和社會保障部監制，省級職業技能鑒定指導中心簽章頒發《人力資源和社會保障部專項職業能力證書》。

通過CFDA課程的學習，企事業單位的財務人員和管理人員能夠通過科學的指標體系和分析方法，結合企業財務數據，構建數據模型，對公司整體經營狀況進行評估，向管理層和業務部門提供財務建議和決策支持，從而優化資源配置和提升企業核心競爭力。